目 录
※加强政策宣传 提高县乡财政预算管理水平
—— 2016年第一期县乡财政预算管理培训班在陕西举办
※统筹推动财政基层培训教材建设工作
——财政基层培训教材建设工作会议综述
※浙江、山东、广东、陕西等地大力加强财政基层培训教材建设工作
※工作动态
加强政策宣传 提高县乡财政预算管理水平
—— 2016年第一期县乡财政预算管理培训班在陕西举办
4月26日至28日，财政部预算司和365bet官网的微博在陕西联合举办了2016年第一期县乡财政预算管理培训班，各省、自治区、直辖市、计划单列市县级财政部门负责乡镇财政管理工作的人员，以及乡镇财政机构负责人，共计150人参加了培训。财政部365bet官网的微博校长李赤同志、陕西省财政厅巡视员舒煜同志出席了开班式。
李赤同志在开班动员讲话中首先强调了财政基层培训工作的重要性。他传达了财政部党组书记、部长楼继伟同志在财政部“两学一做”座谈会上的讲话，强调基层财政工作一定要按照部领导要求关注绩效、贴近实际。对财政基层培训工作，要从“四个全面”的战略高度认识、从“国家治理”的视角理解、从“深化财税体制改革”的要求把握、从“财政干部队伍建设”的需要定位，切实提高对其重要性和必要性的认识和理解，有效提高培训的统筹性、针对性和实效性。他还简要介绍了培训班的总体目标和具体教学安排，并对参训学员提出了明确要求。
培训班以“县乡财政预算管理”为主题，精心组织设计，科学安排内容，既有政策解读、业务讲解，又有法规宣传和廉政教育。财政部预算司体制管理处、政府债务管理处、地方处和农业司农村改革处的相关同志围绕当前预算管理制度改革和农村综合改革的热点、重点、难点问题，分别就“深化财政体制改革、理顺政府间财政关系”、“地方政府债务管理”、“建立稳增长财政政策统计报告制度”以及“农村综合改革”等专题进行了讲解，帮助基层财政干部把握形势，理解政策，明确任务；财政部监督检查局纪律监督处的同志结合相关财经法律法规以及2015年组织开展的全国财政涉农资金专项整治工作，重点就“涉农资金使用管理中的违法违规行为及处罚”进行了专题讲解。
本期培训班注重搭建政策反馈和横向交流的平台。一是选择了江苏、山东、广东、陕西、新疆等五个省（区）的基层财政管理部门，紧紧围绕本次培训班的主题，组织开展了地方财政预算管理工作经验交流，展示了近年来基层财政管理方面的创新成果，分享了工作经验和感悟，为学员提供了可供借鉴的工作方法。二是安排分组讨论，重点围绕“基层财政管理”和“财政资金监管”工作中存在的问题开展广泛交流并听取基层干部的意见和建议。学员们按培训班要求认真准备了书面材料，预算司地方处的有关领导参加了小组讨论，与学员进行了面对面的交流。三是以“县乡财政预算管理”为主题，设计并发放专题调查问卷，广泛收集了当前基层财政预算管理中的有关情况。
统筹推动财政基层培训教材建设工作
——财政基层培训教材建设工作会议综述
5月5日至6日，财政部365bet官网的微博在山东烟台召开财政基层培训教材建设工作会议。财政部函校校长李赤同志作大会主旨讲话，中国财经出版传媒集团周法兴董事长、山东省财政厅姜龙副巡视员出席会议并讲话。有关院校专家、财政厅（局）领导、基层培训单位负责人、基层培训教师等参加了会议。
李赤校长总结了2015年度财政基层培训考评工作的有关情况，指出2015年全国财政基层培训工作在各地财政厅（局）党组的有力领导下，在培训组织者的辛勤努力下，较好地完成了年度培训计划，培训工作的质量和效果日益提升，培训的统筹性、针对性进一步增强。一是加强组织领导,落实责任目标，培训工作重要性认识进一步提升；二是精心规划实施，强化培训保障，培训工作规范化水平进一步加强；三是立足当地实际，积极探索创新，培训工作实效性进一步增强。同时，实事求是分析了财政基层培训中存在的问题。会议对2015年度支农政策培训和乡镇财政干部培训两项工作表现突出的地区提出表扬。
李校长简要回顾了财政部函校近年来财政基层培训教材建设工作。几年来，财政部函校培养和汇聚了一支业务精通、富有经验、责任心强、具有奉献精神的优秀教材编审专家队伍，初步构建起满足财政基层培训工作需要、满足村会计、村干部和基层财政干部业务和能力素质提升的教材体系。他强调，面对新形势，要更加注重财政基层培训工作绩效，注重财政基层培训教材建设这一基础性工作。他对下一步工作提出要求：一要规范财政基层培训内容，构建基层培训教材体系；二要建立财政基层培训教材研发机制，编制年度教材编审计划；三要在总结以往工作经验的基础上，加强教材编审工作；四要加强财政基层培训教材编审队伍建设；五要继续完善部编教材立项申报和地方辅助教材报备评估制度；六要建立教材需求和使用意见反馈制度；七要加强财政基层培训教材的使用管理、推广应用，保证优质教材资源得到充分利用；八要探讨培训教材建设新领域，加强教材的针对性和适用性研究。
会议邀请陕西省财政厅舒煜巡视员以“新常态与供给侧结构性改革”为题作了专题讲座。
浙江省财政厅干部教育中心、山东省财政厅基层财政管理处、广东省会计函授职业技术学校、陕西省365bet官网的微博的领导分别就培训教材建设工作的做法和体会进行了大会交流。
浙江、山东、广东、陕西等地大力加强
财政基层培训教材建设工作
教材是培训的基础，是培训取得实效的保障。日前在山东烟台召开的财政基层培训教材建设工作会议上，浙江省财政厅干部教育中心、山东省财政厅基层财政管理处、广东省会计函授职业技术学校、陕西省365bet官网的微博分别就培训教材建设工作的做法和体会进行了大会交流。现摘要编发,供参考。
浙江：加强教材编写，夯实培训基础
浙江省高度重视培训教材建设，从培训启动的2009年就开始编写《浙江省财政支农惠农政策解读》培训教材，2010年正式出版，并每两年进行重新修订编写，到2015年底共编写和修订教材3次，再版9次，发行22万册，累计培训18.5万人次，目前正进行2016版的第4次修订。《浙江省财政支农惠农政策解读》免费发放供各地开展培训使用，免费提供给制定和执行财政支农政策相关部门作为工作参考，得到了全省各级财政部门、农村财政经济工作者的积极评价，受到广大农村财会人员、农村两委和农民的诚挚欢迎，被纳入全省财政系统“五五”、“六五”普法读本。
统筹规划设计培训教材。浙江省财政支农政策培训教材的体例设计上力求做到求真务实、多方兼顾。在统筹规划的基础上，教材编写突出实用性、权威性、准确性、时效性、全面性、可读性，浙江省对财政支农政策进行了梳理和归类，培训教材由农业生产类等八大类政策内容组成。采取问答的方法编写，从政策的概念、依据、资金来源、享受对象、标准、程序、责任等方面入手，以一问一答的形式对全省重点财政支农政策进行了解答。
集中力量编写培训教材。浙江省在编写培训教材的过程中，成立编写委员会，指导编写工作。由厅领导担任编委会主任，各涉农职能部门主要负责人为编委会成员，统筹指导培训教材的编写工作。建立联络员制度，落实编写具体工作。由各涉农职能部门的业务骨干为联络员，具体负责各涉农政策编写工作。干教中心参与编写全过程的组织协调工作。
与时俱进续编培训教材。随着财政经济形势变化和社会民生事业发展，国家的财政支农政策不断变化和调整，财政支农政策培训教材的编写必须与时俱进，要随着国家支农政策的调整对培训教材进行相应的修改。2009年编好《浙江省财政支农惠农政策解读》培训教材以后，每两年对教材进行修订，增加新的财政支农政策、更新政策的新内容、删除停止执行的政策。
无偿赠阅使用培训教材。浙江省按照培训需要和宣传需要编印培训教材，免费发放到全省各市县财政局，再由各地财政局发放到有关乡镇、农村和培训学员；选取与农户、农民利益最密切相关的部分财政支农惠农政策，设计制成财政支农政策宣传手册，直接面向各个乡镇财政公共服务平台、乡村便民服务中心、行政村、农户发放；认真筛选优秀教学课件，集合制成全省财政支农政策培训优秀课件光盘，向全省各级财政部门推广使用，实现了教学资源的共享；按照“有进有出，动态管理”的要求，浙江省建立培训师队伍，按照培训教材的内容每年对培训师进行培训，推动培训的开展。经过近年的实践，浙江省打造了以一本教材、一份折子、一张光盘、一支培训队伍的“四个一”为核心的财政支农政策培训体系，创建了有浙江特色的培训模式，为全国的财政支农政策培训提供了经验。
山东：贴合实际，注重实效，不断加强乡镇财政培训教材建设
山东省在厅党组的正确领导下，狠抓乡镇财政教材建设，充分发挥基层财政管理和培训方面的优势，不断总结基层经验，集中优势力量累计编写出版了《乡镇财政管理概述》上、下册、《基层财政规章制度选编》、《乡镇财政干部培训辅导教材》、《乡镇财政业务操作规程》等4本具有较强针对性、示范辐射性的培训教材。其中《乡镇财政业务操作规程》列入了全国财政基层培训指定教材范围。教材的编写，对于加强山东省基层财政建设，提升乡镇财政人员素质和培训水平起到了重要作用。
山东省财政厅把教材建设作为加强全省财政建设的重要内容。省财政厅厅长多次要求一定抓好干部教育和教材编写工作。分管厅长亲自担任教材的主编，并对教材建设提出明确要求。把教材建设工作纳入每年工作要点，将其与业务工作同安排、同部署，并加强协调配合，定期交流沟通，总结典型经验和成功做法,有力推进财政基层培训教材建设。
深入基层进行素材收集与整理。在编写教材前，充分利用蹲点调研、问卷统计、省级财政定点联系财政所等各种时机，深入基层调查研究，掌握第一手材料。通过对大量原始素材收集后，进行分类汇总、加工整理，反复权衡和精挑细选，选择具有实用性、现实性、说服力强、能够提高财政干部学习兴趣的素材作为教材内容。在教材的收集整理过程中，特别注重典型案例的收集，多数案例来源于财政工作实践，使学员在案例分析的过程中更好地掌握所学知识。如在《乡镇财政业务操作规程》编写前，收集整理了省内外30多个典型财政所的规章制度和业务流程，为编写工作打实了基础。
组织精干队伍认真编写教材。整合省内优秀师资资源,积极聘请高等院校，长期从事教学科研的专家学者参与编写理论部分，从基层抽调具有丰富实践经验的一线人员编写业务知识部分，学校教师了解教学规律，财政人员熟悉财政业务，二者有效结合起来，既反映财政工作要求，也有利于教材编写。山东财政厅编写的基层财政教材，体现了理论与实践的结合、继承与创新的结合、案例与工作的结合。从各地使用的效果来看，普遍反映很好，对培训质量的提升起到了支撑和推动作用。
教材内容突出使用性。一是根据乡镇财政干部的真实需求进行选材，即在实践中进行教材编写的选择立项，使教材建设主动适应财政工作需要；二是教材突出严谨和规范性。教材编写必须符合财政部、财政厅的各项法律法规和规章制度，在此基础上规范先进经验和做法，起到引领作用，导向效果；三是教材力求言简意赅，通俗易懂，能使用图表的就选用图表，更加简单直观。四是在知识点上，力求具有广泛的适用性，既满足发达地区的工作需要，又考虑欠发达地区的管理水平，按照总体要求，给地方一定的灵活性。
广东：坚持目标导向和问题导向相统一，持续优化财政支农政策培训教材
广东省财政支农政策培训教材开发以培训对象“看得懂、学得会、用得上”为准绳，通过“调查研究→综合分析→组织协调→完善优化”的开发过程，以团队合作，打造精品，综合开发的方式进行。
调查研究，把准脉。坚持调查研究先行，分别针对需求侧和供给侧，开展了多层次多种形式的调查研究。在对全省财政支农培训工作进行全省普查，摸准培训对象和师资力量的基本情况的基础上，对培训机构、培训师资、培训对象等各类人员进行细分的问卷调查，并多次组成工作组分片深入农村调查，走访村委会、村民，通过座谈、访谈、观摩、解剖麻雀式等方式，了解培训对象的需求；省校领导带领业务骨干拜访财政部门的主要涉农处室，通过交谈交流，了解涉农财政、农村财务工作的新要求。
综合分析，定准调。在深入广泛调研取得的第一手情况和大量数据的基础上，省函校组织各个小组通过集中的方式进行研讨，梳理综合各类材料的观测点和分析点。将党中央、省对“三农”的关怀和要求与基层培训对象的需求相结合，将培训对象的学习能力与学习要求相结合，将培训对象的理论知识的掌握与工作技能的熟练相结合进行分析，找准教材开发的切入口，定准调子，使教材的选择与开发，与广东省支农政策培训工作的目标相匹配、与培训对象情况相匹配、与师资力量的实际状况相匹配。
组织协调，搭好台。早在2011年，广东省就组建了财政支农政策培训师资库，师资库由34位熟悉政策、掌握基层情况、业务精通的人员组成，并进行动态管理。除了发挥好师资库成员在培训工作中的排头兵作用外，还将其打造成为支农政策培训教材体系建设的主力军。通过进行课题项目管理的形式，把教材体系建设的任务分解和细化，并根据师资库成员的特点和特长，优化组合成4个教研组，担当起45个自编专题教材的开发任务。在省函校的统一指挥下，由各教研组组长负责组织实施，采取集中与分散相结合的活动形式，集中时，主要开展教学研讨、成果展示、交叉会审、专题培训等活动；分散时，主要通过电话、电邮进行交流，并组成微信群、QQ群展开沟通、思维碰撞。几年来，共组织全省师资培训14次，省师资库培训5次，教学研讨18次，课题研究43次。在工作中，发扬团队分工合作精神，每位组员发挥其所长，完成资料文献收集、撰写教材、编写配套练习题及考试卷、设计教学方案、制作课件、试讲及授课等工作，部分课程还录制成视频授课。
完善优化，出精品。坚持从教学实践中来，到教学实践中去的理念，把教学实践作为教材体系建设的沃土，根据教学实践的需要进行教材的选择和开发；把教学实践作为教材体系建设的试金石，将教学科研的成果放到教学实践中进行检验。从选题、酝酿、撰写、会审到定稿的每一个环节，都反复推敲、反复论证、反复修改、反复试讲，不断检验，不断完善，持续改进。
陕西：发挥骨干教师的引领作用，积极开发基层实用性教材
陕西省函校在充分发挥财政部函校统编教材宏观优势的基础上，积极开发紧密结合陕西省基层实际的辅助教材，二者相得益彰，陕西省财政基层培训质量和效果稳步上升，有效地促进了基层财会队伍业务素质的提升和人员稳定，确保了各项支农惠农政策的有效落实，受到了社会各方面的好评。
深入基层，掌握需求，编写符合实际的实用性教材。注重组织授课教师深入县、乡、村、组，深入田间地头，与基层干部、村级财会人员面对面交流，了解乡、村财务管理工作，以及支农政策落实方面存在的困难和问题，有针对性地确定专题，制定培训计划，授课教师据此准备新的培训内容。几年来陕西省共编写了12本相关辅助教材，其中省校编写的《陕西省财政支农政策解答》在呈送省长后，受到高度赞扬，给当年省两会代表人手一册发放，省长还要求给全省农民每户一册，广泛宣传支农惠农政策。与此同时，参与了财政部函校《财政体制与政府预算管理》等三本教材的编写工作。
抓住重点，着力突破，课件制作、教材编写水平大幅提升。近年来，积极响应财政部函校课件征集等活动安排，在全省范围内广泛发动，精心准备，以骨干教师带动，着力突破课件制作这一基层教师普遍薄弱的难点。 通过课件征集评比活动，推广了骨干教师的经验，全面提升了陕西省基层教师的课件制作水平，收集了优秀的课件，积累了优质的教学资源。先后根据培训需要编写和完善了《村级公益事业一事一议财政奖补政策》、《乡镇行政账实操教材》、《村集体经济账实操教材》等。在这项工作中，骨干教师发挥了重要的引领作用。以编写《乡镇行政账实操教材》为例，成立了以骨干教师为组长的编写组，带领一班人，对实地调研收集到的乡镇常见经济类型进行分析，对基层存在的典型账务处理错误问题进行归纳，并根据培训需要确定编写重点，最后由骨干教师进行统稿核定。这样，既确保了教材的质量，同时也明确了下一步授课的重点，相当于骨干教师带领其他教师进行了集体备课，保证了教学质量。
注重实效，以用为本，提高培训工作的针对性和实效性。 针对基层调研中发现的问题，多次召集骨干教师座谈讨论，一方面认真分析问卷调查的结果，另一方面充分发挥骨干教师在以往开展培训工作积累的经验。在对各类培训对象所需能力素质和岗位需求进行分析的基础上，提出了其所对应的知识本领欠缺，进而提出需提升的能力和培训内容，再归纳整理为课程体系。骨干教师带领大家一起采集典型案例，摘录错误做法，为下一步明确授课重点、编写教材等积累一手资料。
各地动态
广东省函校组织开展《村集体经济组织会计档案管理实务》课程开发教研活动
近日，广东省函校按照厅党组成员、副厅长欧斌 “要围绕财政中心工作，强化培训内容的时效性、针对性和实用性”的指示精神，紧跟财经法规变动情况，结合厅内相关处室基层培训需求，组织财政支农政策培训师资库相关教师开展教研活动，研究《村集体经济组织会计档案管理实务》课程开发工作。
参会教师根据2016年新施行的《会计档案管理办法》以及《关于新旧<会计档案管理办法>有关衔接规定的通知》精神，就下一步培训教学的重点难点、教案设计、教学方法等方面进行了充分交流和讨论，拟定了培训课程开发计划，为2016年全省师资培训班的举办提前做好教学准备，便于基层财会人员及时、准确把握法规变动情况，学习最新知识，更好地做好会计档案管理相关工作。
云南省财政厅开展全省财政基层培训
考核评价及调研工作
近日，云南省财政厅财政科学研究与教育中心组织人员分成两个组，对全省财政基层培训工作开展情况进行考核及调研。
考核采取重点抽查的方式，通过查验培训相关资料，与乡镇财政、农经、村组干部座谈等方式，重点检查了2015年培训工作完成情况、财政支农政策培训补助资金安排及使用情况。同时，利用深入乡镇、村组的机会，召开座谈会，就当前财政支农惠农政策在基层执行过程中存在的问题，财政基层培训工作面临的困难，对目前财政基层培训内容及方式的意见和建议等方面进行了重点调研。
考核组按照《云南省财政支农政策培训工作流程规范》要求，对部分培训管理不规范的地区提出了整改要求。同时，在详细了解农村基层组织换届情况的基础上，指导各地在2016年的培训工作中，要认真落实财政部、云南省委、省政府关于扶贫攻坚工作的总体部署和要求，将财政基层培训与当地扶贫工作结合起来，为广大农民群众脱贫致富作出积极的努力和贡献。
