山东会计培训学院

前  言

　　财政部高度重视财政基层建设和人员素质教育。全国几十万县乡财政干部和数百万村干部及农村财会人员是国家治理体系中对基层进行有效管理的重要依靠力量，也是财政政策贯彻落实、财政资金有效使用的操作者和执行者，通过培训有效提升其政策水平和能力素质，是财政基层培训工作承担的历史使命。近年来，全国财政基层培训工作取得了可喜的成绩，培训规模不断扩大、培训对象不断拓展、培训内容不断丰富，为规范财政资金管理、推动财政政策落实、提升基层干部素质提供了有力支撑。

　　当前，随着国家治理模式转型和财税体制改革的不断深入，财政理念全面提升，支农政策不断创新，对财政财会人员的工作能力和素质要求不断提高。如何结合基层干部特点和工作实际，科学合理地制定培训规划、设置培训项目、设计培训方案，切实提高培训的针对性和实效性，对于推动财政基层培训工作提质增效、再上台阶具有重要的现实意义和深远的影响。

　　一、财政基层培训方案设计的研究背景

　　（一）财政基层培训工作现状及存在问题

　　自2008年9月财政部函校组织开展全国财政基层培训工作以来，培训规模不断扩大（如2014年培训规模近106万人次，其中财政支农政策培训规模达到每年70万人次以上），培训对象不断拓展（目前培训对象不仅包括财政系统内的县、乡基层财政干部，还涵盖了村干部、农村财会人员、村民理财小组成员，以及其他部门财务人员等），培训内容日趋丰富，培训成效日益明显。从问卷调查情况看，调查对象对培训的满意度较高，认为培训效果很好和较好的达90%以上（见表1）。

　　但是，随着培训工作的不断深入，一些亟待解决的矛盾和问题也日益显现。从问卷调查情况看，调查对象认为当前培训操作层面存在的主要问题有：培训方法落后，形式单一（占比27.75%）；培训内容拼凑，缺乏系统性（占比18.25%）；培训项目分裂，缺乏延续性（占比14.5%）等（见表2）。

　　表1 对财政基层培训效果的总体评价

选项	数量	占比（%）
很好	226	55.00
较好	143	35.75
一般	19	4.75
较差	6	1.50
无法评价	6	1.50

　　附注：表中涉及的调查问卷样本量为400份；“数量”列是指选择相应选项的人数。以下涉及调查问卷的表格均同此。

　　表2 当前财政基层培训操作层面存在的主要问题

选项（多选）	数量	占比（%）
培训目标模糊	44	11.00
内容拼凑，缺乏系统性	73	18.25
项目分裂，缺乏延续性	58	14.50
方法落后，形式单一	111	27.75
调研不够，规划不周	34	8.80
内容脱离实践，实用性差	35	8.75
师资水平差	20	5.00
其他	48	12.00

　　通过对问卷调查和走访座谈了解的相关问题进行梳理分析，我们认为，由于培训缺乏总体规划，致使培训目标模糊、任务不清，进而导致培训随意性大，缺乏系统性和延续性；由于培训方案缺失或者设计不够科学合理，致使培训实施缺乏依据、过程管理不够精细，进而导致培训形式单一、方法不适、内容拼凑、针对性不强、实用性较差等问题，是影响财政基层培训效果的重要原因，因而亟待重视和科学设计培训方案。

　　（二）财政基层培训方案设计的研究目的和意义

　　凡事预则立不预则废。扎实有效地开展财政基层培训工作，推动培训工作提质增效，应当按照“培训整体规划→→年度培训任务→→培训项目设置→→培训方案设计→→培训组织实施”的思路，首先对培训工作进行统筹规划，搞好顶层设计；再依据培训规划，分解落实年度培训任务；然后根据年度培训任务确定具体培训项目，设计相应的项目培训方案；最后根据培训方案抓好培训项目的组织实施。显然，培训方案是按照一定的逻辑顺序科学排列的具有很强可操作性的具体工作计划，是落实培训规划、任务的重要抓手，是培训组织实施的“操作手册”。 加强财政基层培训方案设计的研究，不断提高培训方案设计的科学化、规范化水平，对于规范培训管理、提升培训绩效具有非常重要的意义。

　　1.培训方案设计是落实培训任务的重要前提。落实培训目标任务，需要制定出一个科学、严密、可行的工作计划和实施方案，使培训工作有一个明确清晰的思路和实施步骤，保证培训工作有条不紊地进行。

　　2.培训方案设计是保证培训质量的重要手段。培训工作中，方案设计起着承上启下、统筹兼顾、统一协调的作用，它使培训任务具体化、可操作，能够有效地保证和提高培训质量。

　　3.培训方案设计是提升培训水平的重要保证。培训方案设计，有利于明确职责分工，加强有关方面的沟通协作，并利于自我检查和外部考核，从而不断完善培训工作措施，确保培训水平不断提升。

　　（三）财政基层培训方案设计的原则

　　财政基层培训方案设计应从各地自身特点和实际出发，遵循以下原则：

　　1.坚持需求导向。开展财政基层培训工作的目的是为了最大限度地满足事业发展和基层干部能力素质提升的需求。因此，必须建立健全培训需求调研机制，综合考虑组织需求、岗位需求和个人需求，突出针对性和实效性，科学合理地设置培训项目、设计培训方案，按需施教、分类培训，真正做到干什么训什么、缺什么补什么，不断激发学员的学习内生动力，切实提升服务水平和培训效率。

　　2.坚持统筹兼顾。财政基层培训是一个全方位、全员性的系统工程，培训项目设置、培训方案设计必须做到统筹兼顾、切实可行。一方面要与全国财政基层培训总体规划和计划相衔接，体现全国的总体性要求；一方面要根据各地实际，建立分区域、分层次、分周期的培训项目规划，设计相应的培训方案，充分满足不同地区、不同层次、不同类型、不同基础的培训对象的学习培训需求。

　　3.坚持科学规范。培训方案设计必须切合实际、逻辑清晰、要素齐全、内容完整、步骤明确、措施得当，使培训管理有据可依、有条不紊，培训管理者、培训对象和培训师资等相关各方职责明确、相互协作，确保培训实施高效规范，培训目标如期实现。

　　4.坚持改革创新。改革创新是增强财政基层培训生机活力的强大动力。面对新形势和新任务，财政基层培训要紧密结合财税体制改革进程中和“三农”工作中遇到的问题和困难，坚持问题导向，及时调整和完善培训内容，不断推出富有时代特征、实践特色、务实管用的精品项目。培训方案设计必须适应形势发展需要，切合基层干部和基层工作实际，不断推陈出新、改革创新，努力使财政基层培训与时俱进、更具实效。

　　二、财政基层培训方案设计的内容及要求

　　财政基层培训应根据培训规划和任务设立培训项目、设计培训方案。培训项目方案的构成要素一般包括项目名称、培训对象、培训目标、培训时间、培训内容、培训师资、培训方法、培训环境、经费预算及培训评估等（如图1）。

　　

　　（一）培训项目名称

　　根据培训项目设计相应的培训方案，首先要确定项目名称。项目名称是对培训主题（内容）的高度概括，应符合规范、准确、简明的要求。

　　1.规范，就是所用的词语、句型规范科学。培训项目名称通常可按照“对象+主题”的模式确定，如“全县农村干部财政支农政策培训班”等；对于培训对象具有多样性或不确定性的，可直接按照培训主题命名，如“全县农村三资管理培训班”等；对于培训主题具有多样性或不确定性的，可用“综合”一词代替，如“全县乡镇财政所长综合素质培训班”等。

　　2.准确，就是要根据培训目的，正确区分培训班、研讨班、研究班等项目类型，对培训项目进行准确命名。一般来讲，培训班通常是以教师授课、学员受学为主的办班方式；研讨班通常是围绕宏观层面的理论政策等问题，由教师引导学员进行探讨交流的办班方式；研究班通常是围绕微观层面的政策和实际工作，由教师主导学员进行互动研究的办班方式。

　　3.简明，就是简单明了，使人一看名称便知其主题（内容），并根据实际情况和需要加以选择。另外，项目名称不能太长，能不要的字尽量不要，一般不应超过20个字。

　　（二）培训对象

　　设计培训方案，必须清楚培训对象的特点及其不同的培训需求，以便因材施教、提高实效。目前财政基层培训的对象主要包括基层（县、乡）财政干部和农村涉财人员。

　　1.培训对象现状分析

　　（1）基层财政干部队伍现状

　　基层财政干部包括县（市、区）、乡（镇、街道办）两级财政干部。本课题以乡镇财政干部为主要研究对象。

　　截止2014年底，全国财政系统共有职工49.6万人，其中县级财政21.2万人，乡（镇）级财政17.9万人，县、乡两级基层财政干部占比高达79%。乡镇财政干部经过近几年的培训，综合素质有了明显提升，但与新时期财政改革和发展的要求还有一定差距。突出表现在：

　　一是人员综合素质不强。总体来看，乡镇财政干部学历层次普遍不高，所学知识老化，亟待更新；有的是从其他岗位调入，无任何财政工作经历和基础；更有少数干部道德素质不高、服务意识不强，科学理财和为民服务的水平亟待提高。

　　二是专业结构不尽合理。以“财政基层培训课程体系建设研究”课题组收集整理的调查样本为例，调查对象所学专业中，专业背景为财务会计的比例高达53%，而岗位性质为会计核算类的仅为31% ；专业背景为财政税收的比例只有6%，但岗位性质为财政业务的比例高达39%。这说明乡镇财政干部所学专业与岗位性质匹配度不高。同时，多数乡镇财政干部没有会计、经济等专业技术职称，而取得中、高级技术职称的人员更少。

　　三是年龄结构不尽合理。调查发现，经济欠发达地区的乡镇财政干部普遍存在年龄老化问题，工作年限在10年以上甚至20年以上的居多，边远乡镇这一现象更为严重；但在经济发达地区尤其是中心城市周边，则新进年轻干部较多，履职能力亟待加强。

　　四是干部队伍不稳定。由于乡镇财政所层级低，职务晋升和工资增长受限，加之财政所人员身份性质多样，福利待遇差异较大，影响了现有队伍的稳定。同时，由于财政干部“逢进必考”，基层财政所难以及时招录、补充新生力量，即使招录进来，有的也难以安心在乡镇长期工作。乡镇财政所普遍存在人员少、工作量大、一人多岗、后继乏人的现象。

　　（2）农村涉财人员队伍现状

　　农村涉财人员包括农村财会人员（村级会计、出纳、报账员和代理记账机构会计）、村（居）支部书记（村主任）、村（居）民主理财小组成员及其他相关人员。本课题以农村财会人员为主要研究对象。目前农村财会人员队伍呈现出以下特征：

　　一是文化程度总体偏低。调查发现，目前农村财会人员的文化程度参差不齐，但总体偏低，其中高中及以下学历的占绝对多数，亟需提高文化水平。

　　二是无专业基础人员比例较高。调查发现，多数在岗农村财会人员没有会计从业资格证书。以“财政基层培训课程体系建设研究”课题组收集整理的陕西、四川、浙江三省调查样本为例，调查对象中非持证人员多达70%。这一方面说明各地对于农村财会人员是否需要持证上岗要求不尽相同，另一方面说明大部分农村财会人员亟待加强专业培训，提高专业素质。

　　三是队伍不稳定、兼职现象普遍。调查发现，大部分农村财会人员工作年限在5年以下，这说明农村财会人员变动大、队伍不稳定。同时，农村财会人员兼职现象十分普遍，造成这类人员难以把心思完全放在本职岗位上，工作责任心和学习积极性不强。

　　以上这些问题在全国范围内具有一定的普遍性，对财政改革的深入推进、财政职能的有效发挥和农村财务管理水平的提高都产生了一定影响，亟需加强和改进培训工作，切实提升乡镇财政干部和农村财会人员的整体素质。

　　2.培训对象的分类分层管理

　　财政基层培训的根本目的在于“提升乡镇财政干部和农村财会人员业务能力和综合素质”。因此，培训项目设置、培训方案设计要突出以人为本，全面了解和把握不同层次、不同类别培训对象的岗位特点和培训需求（如图2），按照“岗位能力要求→培训项目设置→培训方案设计→具体组织实施”的思路，对培训对象进行分类分层管理，实施精准培训。

　　

　　3.确定培训对象的基本原则

　　财政基层培训不可能满足各类别、各层次培训对象的所有需求，因此，确定培训对象的基本原则是：

　　（1）在最需要的时候选最需要培训的人进行培训；

　　（2）针对具体岗位或职位及其在组织中的重要程度选员；

　　（3）充分体现培训对象个人发展愿望与组织需要的结合。

　　（三）培训目标

　　培训目标是指培训活动的目的和预期效果。财政基层培训的目的在于最大限度地满足培训对象能力素质提升的多元化需求。因此，培训目标的确立必须以培训需求分析为前提，着力把需求信息转化为培训目标。

　　1.培训需求分析

　　培训需求分析是确定培训目标、设计培训方案的前提，也是进行培训评估的基础。一个好的培训方案，从培训需求分析开始就应该体现专业度（就像看病一样，只有正确地了解病情，才能对症下药，最终才能药到病除）。因此，培训方案设计成功的关键在于对培训需求的正确把握。

　　财政基层培训需求分析可以运用各种调查方法，通过对组织需求、岗位需求和个人需求三个层次进行分析。各层次分析的重点及依据如下（见表3）：

　　表3 不同层面培训需求分析

层次	分析重点	依据
组织 　　需求	① 组织是否有重大的战略目标方面的调整？ 　　②当年组织的年度绩效目标是什么？ 　　③组织要开展的重大创新活动有哪些？ 　　④组织急于要解决的问题有哪些...	相关 　　文件 　　资料
岗位 　　需求	①岗位对业务骨干的要求是什么？ 　　②岗位是否明确了绩效标准？ 　　③该岗位工作的难点问题有哪些？ 　　④该岗位涉及多业务交叉的问题有哪些？ 　　⑤该岗位易出现争议的问题有哪些...	相关 　　调研 　　访谈
个人 　　需求	①有什么学习愿望？ 　　②学习基础如何？ 　　③有什么绩效问题或业务能力发展目标？ 　　④有什么学习特点？ 　　⑤有怎样的学习风格偏好...	问卷 　　调查

　　2.把需求信息转化为培训目标

　　由于组织需求、岗位需求和个人需求不尽相同，需要对这三个层次的需求进行协调。在此基础上，统筹确定项目的培训目标。

　　成人培训学习的目的通常包括更新知识、提高技能、掌握方法、转变思想、触动“三观”（世界观、人生观、价值观）等五个层次（如图3）。培训目标的确立，应综合考虑项目定位、培训需求及培训对象的特点。如对一般人员的常规性培训通常注重更新知识、提高技能以及树立正确的“三观”；对乡镇财政所长的综合性培训通常要以知识、技能的交流为切入点，更加注重掌握方法、更新思路、转变思想以及树立正确的“三观”。

　　

　　（四）培训时间

　　在培训时间安排上，应根据培训需要和培训对象的特点，综合考虑培训时机、培训次数、培训天数及日程安排等。

　　1.培训时机

　　把握好时机，培训往往会事半功倍。比如，培训财政干部要尽量避开年终结算和年初预算（人代会之前）这段时间，培训村干部要尽量避开农忙时间，培训财会人员要尽量避开月末、月初结账这段时间；再如，新的政策法规培训要尽量在实施前进行培训，专项业务培训要尽量与工作部署同步。

　　2.培训次数

　　从问卷调查情况看，超过四成的调查对象认为每年集中培训一次为宜，但也有约三成的培训对象认为每年分散多次培训为宜（见表4）。进一步分析发现，农村财会人员更希望每年集中培训一次，而基层财政干部更希望每年多次培训。

　　表4  财政基层培训次数选择

选项	数量	占比（%）
一年集中一次	182	45.5
一年分散多次	126	31.5
农闲季节	80	20.0
任何时间都行	12	4.0

　　3.培训天数

　　从问卷情况看，超过四成的调查对象希望每次培训3天及以上，另有约三成的调查对象认为每次培训2天为宜（见表5）。

　　表5 财政基层培训最佳培训天数

选项	数量	占比（%）
1天	70	17.50
2天	123	30.75
3天及以上	161	40.25
越少越好	8	2.00
越多越好	38	9.50

　　4.日程安排

　　培训日程安排包括时间、地点、主题、主讲人、备注等，通常应遵循下列原则：

　　（1）体现设计思路、逻辑关系。如政策类培训通常按照政策背景（为什么）、内容体系（是什么）、实施要求（怎么办）的思路安排日程；综合类培训通常按照思想教育、政策解读、实务操作、交流合作、考核总结的思路安排日程。

　　（2）控制培训节奏，不宜太紧，避免满堂灌。

　　（3）尽量减少改动，不宜频繁变化，避免疲于应付。

　　（五）培训内容

　　 培训内容应根据培训目的、培训时间及培训对象的特点等统筹策划、科学安排。

　　1.培训内容策划

　　培训内容策划，就是要在正确分析需求的基础上，确定该开设哪些课程（专题），每一门课程（专题）该讲什么内容。培训内容策划应遵循下列原则：

　　（1）保证突出重点内容。要以任务或问题为焦点，对培训内容按重要程度进行排序，首先安排必须要学的，尽量安排应当要学的，对可学可不学的一般不予安排。

　　（2）注重每项内容的针对性。培训的出发点是为了解决问题。针对问题设计培训内容，方能有的放矢，增强培训的针对性和实效性。

　　（3）保持内容结构的逻辑性。如新任农村会计培训通常可按照“会计基础——会计实务——财经法规与职业道德”的结构安排培训内容。

　　（4）保持项目整体的系统性。如综合类培训通常可按照思想教育、政策解读、实务操作、交流拓展、考核总结的思路系统安排培训内容。

　　2.教材选购及讲义制作

　　教材是系统反映培训内容的教学材料。目前，全国范围从上到下已经形成了包括财政部统编教材、各省（市）自编教材及各地市根据当地需要组织编写的辅助教材或补充教材（讲义）在内的多层次、多形式、多渠道的培训教材体系。但由于财政基层培训内容广泛、需求差异较大，教材建设需进一步关注以下几方面的问题：

　　（1）统编教材数量偏少、普及率不高。从问卷调查情况看，仅约三成的调查对象使用过财政部统编教材，约四成的调查对象使用过省级统编教材（见表6）。

　　表6 财政基层培训使用过的教材

选项（多选）	数量	占比（%）
财政部统编教材	124	31.00
省财政统编教材	163	40.75
当地自编教材	149	37.25
没见过教材	30	7.50

　　（2）教材实用性、时效性不强。从问卷调查情况看，近六成的调查对象认为最合适的教材材料是“实务操作手册”，另有约四成的调查对象最认可“政策变化等资料汇编”，而最认可“统编教材”的仅有不到两成（见表7）。可见，调查对象最看重教材的实用性和时效性——这正是统编教材建设的关键所在。

　　         表7 财政基层培训最适合的教材资料

选项（多选）	数量	占比（%）
统编教材	79	19.75
教师讲义	96	24.00
实务操作手册	238	59.50
视频音像资料	101	25.25
政策变化等资料汇编	122	30.50
其他	6	1.50

　　（3）培训教材不可或缺，统编教材令人期待。从问卷调查情况看，超过六成的调查对象认为培训必须发放教材或选用合适教材，而超过三分之一的调查对象认为培训“最好使用统编教材”（见表8）。可见，调查对象对高质量统编教材充满期待。

　　        表8 对财政基层培训教材的意见或建议

选项（多选）	数量	占比（%）
最好使用统编教材	143	35.75
最好使用自编资料	58	14.50
最好发放教师讲义	77	19.25
培训必须发放教材、资料或讲义	111	27.75
视培训需要选用合适的教材资料	132	33.00
教材资料尽量提前发放	53	13.25
教材资料提前发放效果并不好	12	3.00
其他	2	0.50

　　 (六)培训师资  

　　师资选聘与管理是培训方案设计的重要环节，更是影响培训教学质量和培训效果的关键环节。

　　1.师资选聘

　　师资选聘应重点考虑如下三个问题：

　　一是选谁。目前财政基层培训师资主要包括业务骨干、院校老师和各方面领导等，他们各有所长。选聘师资时，不应只关注职务高低、名气大小，而应“不唯上、不唯名、只唯实”，从项目特点和实际需求出发，选聘最合适的师资。从问卷调查情况看，超过六成的调查对象最认可的师资是既有理论知识又有基层工作经验的财政业务骨干，其次为学校专业教师（见表9）。

　　       表9 财政基层培训最受欢迎的授课教师

选项（多选）	数量	占比（%）
学校专业教师	109	27.25
财政等部门专业人员	253	63.25
上级统一组织师资	87	21.75
相关部门领导	13	3.25
政策制定者	84	21.00
政策执行者	81	20.25
其他	3	0.75

　　二是讲什么。培训的目的是为了解决实际问题，而非走过场、完任务。因此，授课教师必须按照培训方案要求，以解决实际问题为目的，讲学员最需要的东西；不能根据自己的好恶和熟悉程度，只讲自己擅长而非学员急需的东西。

　　三是怎么讲。授课教师只有针对培训项目精心备课，教学才能突出问题、有的放矢、松弛有度、掌控自如。如果没有针对培训项目而专门备课，则可能会仓促上场、随便讲讲、草草收场。教师授课时可以即兴发挥，但不能随心所欲、脱离课题，更不能有不当甚至是反动言论。

　　2.师资队伍建设与管理

　　当前财政基层培训师资总体上存在资源匮乏、分布不均等问题。师资队伍建设与管理应当从实际出发，坚持“能者为师，多渠道选聘，自身建设为主，优质资源共享”的原则，努力为培训工作的顺利实施提供保障。

　　一是建立骨干师资队伍。注重从院校、机关和各级财政基层培训部门等选聘优秀人才，逐步形成一支相对稳定的骨干师资队伍。从问卷调查情况看，调查对象认为当地师资方面存在的最突出问题是高水平师资少，其次是会讲课的不熟悉实际业务，再次是熟悉实际业务的不会讲课（见表10）。

　　        表10 财政基层培训师资方面的主要问题

选项	数量	占比（%）
不重视师资队伍建设	56	14.00
高水平师资少	127	31.75
会讲课的不熟悉实际业务	82	20.50
熟悉实际业务的不会讲课	72	18.00
工作态度不认真	2	0.50
其他	61	15.25

　　二是推进培训师资库建设。要以骨干师资队伍为主体，按照分层建设、动态管理的原则，逐步推进由业务骨干、专家学者、优秀基层干部和一线教师等多层次人才组成的培训师资库建设。从问卷调查情况看，超过九成的调查对象认为在全省建立培训师资库非常必要或必要（见表11）。

　　        表11 在全省建立培训师资库的必要性

选项	数量	占比（%）
非常必要	215	53.75
必要	150	37.50
较为必要	31	7.75
无所谓	4	1.00

　　三是加大师资教育培训力度。通过举办师资培训班、开展远程教育培训、组织教学交流观摩等多种形式，有计划、有重点、分层次地加强对师资尤其是骨干师资的教育培训。同时，积极搭建师资和教学资源共享平台，组织开展教学研讨和交流，集中力量解决教学中存在的重点和难点问题，实现优质教育资源的共享和倍增效应。

　　（七）培训方法

　　丰富恰当的培训方法是保证培训效果、增强培训吸引力的重要手段。财政基层培训常见的培训方法包括课堂讲授、专题研究、讨论交流、案例分析、模拟操作、角色扮演、拓展训练、观摩示范等。从问卷调查情况看，调查对象最认可的培训方式依然是集中授课，其次是案例分析（见表12）。

　　财政基层培训对象普遍存在年龄大、底子薄、接受慢等问题。提高培训实效，必须通过不断创新、积极尝试，使传统课堂讲授等培训方法从单一走向多样，从封闭走向开放。一是努力使课堂教学从被动式向主动式发展，从灌输式向启发式转变。如对农村报账员和代理记账会计培训，可运用边学边练、注重实操的教学方式，增强培训效果。二是积极引进和采用案例分析、角色模拟、方案设计等新的培训方法，着力提高培训对象分析解决具体问题的能力。三是积极开展广泛参与的研讨式、对话式培训。如在远程网络培训中增强学员在线交流环节，引导学员就一些热点、难点、重点问题进行交流研讨，拓展思路、开阔视野。四是对乡镇财政所长等重点培训对象的重点示范班次，可组织到先进财政所进行实地观摩、交流学习等。

　　表12 您希望的财政基层培训方式

选项（多选）	数量	占比（%）
集中授课	215	53.75
专题讲座	120	30.00
案例分析	177	44.25
交流研讨	96	24.00
观摩示范	131	32.75
网络培训	33	8.25
其他	13	3.25

　　（八）培训环境

　　培训环境包括培训地点、教学环境、食宿环境、交通环境等“硬环境”和培训管理、课堂气氛等“软环境”。

　　从问卷调查情况看，调查对象对于培训地点还是倾向于就近培训（见表13）。进一步分析发现，农村财会人员倾向于在当地乡镇就近培训，乡镇财政干部则倾向于到县、市甚至省城或省外进行培训。

　　表13 财政基层培训最佳地点选择

选项	数量	占比（%）
当地乡镇	147	36.75
所在县城	68	17.00
市区	95	23.75
省城或省外	67	16.75
无所谓	23	5.75

　　教学环境除关注场地、设施、设备外，还要特别注意场地布局。财政基层培训场地布局主要有教室型、剧院式、圆形、长方形、U型、人字型等（见表14），具体应根据培训目标、学员规模、主题、学员之间的关系等因素进行设计。比如，如果想限制学生间的相互交流并提高独立工作能力，排成一排一排的比较合适；如果想发动学员讨论，圆周式的排列应该是最好的；如果想让学员有序地参加活动，人字形则是不错的选择等。

　　除关注培训“硬环境”外，还要特别关注培训组织、课堂气氛等“软环境”的建设与管理。问卷调查发现，调查对象希望的培训气氛是相互尊重、相互信任、交流合作而不是紧张竞争、一分高下，轻松快乐而不是满堂灌输等（见表15）。

　　表14 财政基层培训场地布局

类型	适用人数	优点	缺点
教室型	40-200	适合大型、传统型的培训	培训环境封闭,不利于师生沟通
剧院式	30-80	对知识传授较为理想，适用于大型培训	学员缺乏交流活动,表现出更多的非学习行为
圆形	10-30	学员可以表现出更多的学习行为，提升学习行为自发性	更多的学生会大声说话
人字型	20-30	适合讨论课或作业课	不利于培训师课堂管理
开放的长方形	10-20	适合研讨等半开放的培训；利于师生交流	不适合人数较多的大班
U型桌椅排列	10-20	适合研讨、游戏等半开放的培训方案；利于培训师和学员的交流	空间较大，不适合人数较多的大班

　　表15 财政基层培训班的理想氛围

选项（多选）	数量	占比（%）
相互尊重	239	59.75
相互信任	126	31.50
交流合作	226	56.50
轻松快乐	192	48.00
紧张竞争、一分高下	3	0.75
时间紧、满堂灌	8	2.00
经常的课间休息	12	3.00

　　（九）培训经费

　　1.经费预算

　　经费预算是对开展培训直接发生的各项费用支出的预计，包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费和其他费用（见表16）。

　　表16 培训经费预算明细表

　　培训班名称：           日期：        地点：

项目	数量	单价	金额
住宿费
伙食费
培训场地费
讲课费
培训资料费
交通费
其他费用
附：参加培训人员名单（计      人）
姓名	性别	单位	备注

　　（1）住宿费，是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用。

　　（2）伙食费，是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用。

　　（3）培训场地费，是指用于培训的会议室或教室租金。

　　（4）讲课费，是指聘请师资授课所支付的必要报酬。

　　（5）培训资料费，是指培训期间必要的资料及办公用品费。

　　（6）交通费，是指用于接送以及统一组织的与培训有关的考察、调研等发生的交通支出。

　　（7）其他费用，是指现场教学费、文体活动费、医药费以及授课教师交通、食宿等支出。

　　2.经费管理

　　根据《中央和国家机关培训费管理办法》及各地出台的配套管理办法的规定，培训费实行综合定额标准，分项核定、总额控制。报销培训费，应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。除讲课费和小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。另外，对于讲课费标准及组织培训的工作人员数量都实行上限控制。

　　（十）培训评估  

　　培训评估是一个运用科学的理论、方法和程序，从培训项目中收集数据，并将其与培训需求和目标联系起来，以确定培训项目的价值和质量的过程。

　　1.培训质量记录

　　培训质量记录是培训过程中形成的相关原始资料，既是对培训实施的全程跟踪，又是进行培训质量评估的主要依据。培训质量记录通常包括：

　　（1）学员基本情况登记表及签到记录；

　　（2）项目实施方案、实施表或课程安排等；

　　（3）项目评估及培训质量评价汇总表；

　　（4）培训项目教学情况总结表；

　　（5）学员考试（查）成绩登记表；

　　（6）项目费用使用情况表；

　　（7）外聘培训师聘用表、考核表；

　　（8）委外培训的协议或合同书；

　　（9）其他相关资料。

　　2.培训质量评估

　　培训评估的价值与作用在于，通过建立培训质量评估指标及评估体系，对培训是否达到预期目标、培训计划是否具有成效等进行检查与评价，然后把评估结果反馈给相关部门作为评价培训效果及制定后期培训计划的重要依据。培训质量评估的内容应包括学员的感受（反应层面）、学习收获（学习层面）、行为改变（行为层面）和需求实现（结果层面）等，评估方法通常依据柯氏评估法的四个层面进行（如图4）。　

　　（1）反应层面评估。通常是在培训结束时，通过发放调查问卷或召开学员座谈会等方式，了解学员对培训的总体反应及满意度。主要内容包括：①对课程内容设计的反应；②对培训时间安排的反应；③对授课师资及其教学的反应；④对教材、讲义等培训资料内容和质量的反应；⑤对培训组织管理和服务的反应；⑥对培训在知识和技能等方面的收获以及能否在实际工作得到应用的反应等。

　　（2）学习层面评估。主要是通过考试考核、实地操作、案例分析、讨论交流等方式，了解学员在培训前后，知识、技能、态度、行为方式等方面的收获（重点关注有多大程度的提高），以评估确定学员通过培训是否掌握了应知应会的知识、技能以及态度、行为方式是否有改观。

　　（3）行为层面评估。由于培训效果有的并不能立即显示出来，通常在培训结束一段时间后，通过对学员本人及其单位领导、同事等进行访谈，跟踪了解学员在工作中是否运用了培训所学的知识、技能或方法，知识水平、技能状况、工作态度、行为方式以及工作绩效有无改进等，以评估确定学员通过培训是否有行为的改变及工作绩效的提高。

　　（4）结果层面评估。主要是通过问卷调查、业绩检测等方式，了解组织需求是否在培训中实现，是否达到了预期效果，是否增强了组织的绩效，以综合评估确定培训目标是否实现。

　　需要注意的是，培训质量评估是手段而不是目的，评估的目的是要将评估结果及时进行反馈，以便对培训工作及其方案设计进行持续完善与改进。

　　三、财政基层培训方案设计实例

　　实例一：××镇农村干部财政支农政策培训方案

　　根据农村干部教育培训规划和年度培训计划，为深入宣传贯彻财政支农政策，增强农村干部学政策、用政策、守规矩、干实事的意识和能力，促进“三农”发展和精准扶贫，制定本方案。

　　（一）培训对象

　　村支部书记（村委会主任）、村会计（报账员）等，约150人左右。

　　（二）培训目标　　

    通过系统学习培训，帮助村干部（尤其是新任干部）全面了解支农政策体系，更好地运用政策、为民服务，提升履职能力。具体包括以下三个方面：

　　1.了解财政支农政策背景，明确国家出台系列政策的目的和意义，增强落实支农政策的责任心和使命感。

　　2.了解我省现行支农政策体系及发展趋向，更新知识、开阔视野，增强持续学习、适应变化、顺势而为的意识。

　　3.熟悉当地现行的有关支持农业、发展农村和富裕农民的各项主要政策内容、操作流程和监管要求，增强结合实际、运用政策、依规办事、为民服务的意识和能力，促进“三农”发展和精准扶贫。

　　（三）培训时间及地点

　　培训时间：×月×日（1天）。

　　培训地点：镇政府会堂。

　　（四）培训内容及日程安排

　　培训内容包括：

　　1.中央关于“三农”的大政方针与支农政策的背景。

　　2.我省现行财政支农政策体系及其发展变化。

　　3.我县现行的财政支持农业、发展农村和富裕农民的主要政策内容、操作流程及监管要求。

　　具体日程安排如下：

时间		内容	主讲人	备注
上 　　午	9:00-9:10	开班式	张xx	主持人
	9:10-9:40	财政支农政策的背景	李xx	市财政局
	9:40-10:20	我省现行支农政策体系
	10:30-12:00	我县支持农业的政策	王xx	县财政局
下午	2:00-3:30	发展农村的主要政策	刘xx	县财政局
	3:40-4:40	富裕农民的主要政策	陈xx	县扶贫办
	4:40-5:00	培训评估与小结	杨xx	班主任

　　（五）培训师资

　　主讲教师简介

　　1. 李xx：市财政局中华会计函校校长、高级讲师、高级会计师，全市干部教育师资库和全省财政支农政策培训师资库专家，常年为全市各级各类财政、会计及支农政策等培训班授课，多次参与编写全省及全国财政支农政策培训教材并在相关师资培训班上交流、讲课。

　　2. 王xx：县财政局农业科科长，熟悉财政支持农业的各项政策，多次在全县及全市相关支农政策培训班上授课。

　　3. 刘xx：县财政局社保科科长，历任乡镇财政所所长、县财政局教科文科科长等职，熟悉财政支持农村教育、医疗、养老、低保、五保及公益事业建设等相关政策，多次在全县及全市相关支农政策培训班上授课。

　　4. 陈xx：县扶贫办主任，历任县“阳光工程”办公室副主任、县农发办副主任等职，熟悉财政支持农民脱贫致富、培训就业等方面的相关政策，多次在全县及全市精准扶贫、精准脱贫等培训班上授课。

　　（六）培训资料

　　1.教材：财政支农政策解读

　　2.讲义：主讲教师课堂讲义

　　3.学员手册：培训须知、日程安排、学员名单等。

　　（七）培训方法

　　以课堂讲授为主，并灵活采取案例式、探究式、参与式、讨论式等多种方式，提高参训人员的参与度，增强培训吸引力和感染力，提升培训实效。

　　（八）培训支出预算

　　预计培训场地费、伙食费、资料费、讲课费和其他费用共计        元（详见培训班支出预算明细表）；建议从     

　　中列支。

　　培训班支出预算明细表

项目	数量	单价	金额
住宿费
伙食费
培训场地费
讲课费
培训资料费
交通费
其他费用
合 计

　　（九）培训考核评价

　　1.考核方式。采用过程性评价和终结性评价相结合的方式，其中过程性评价占60%，终结性评价占40%。

　　2.考核内容及依据

　　（1）过程性评价：①考勤——学员签到表；②组织管理——学员档案袋（包括学员手册、培训资料等）。

　　（2）终结性评价：培训教学质量评价表。

　　3.考核负责人：          、         。

　　实例二：××县农村会计实务操作培训班方案

　　根据干部教育培训规划和年度培训计划，为提高农村会计人员（尤其是新上岗人员）的专业知识和业务技能，促进农村会计基础工作和财务管理规范化，特制定本方案。

　　（一）培训对象

　　农村会计人员（报账员）、乡镇代理记账机构会计人员，约100人左右。

　　（二）培训目标

　　熟悉会计原理、会计法规及会计基础工作规范，掌握会计实务操作要领，提升履职能力。具体包括以下三个方面：

　　1.熟悉会计法规及会计基础工作规范，增强法制观念，强化依法理财、规范操作的意识和能力。

　　2.熟悉会计原理及会计工作流程，掌握填制凭证、登记账簿、编制报表等操作要领，提高实务操作技能。

　　3.熟悉村集体会计核算标准及日常业务的会计处理，更新知识，开阔视野，强化专业发展意识。

　　（三）培训时间及地点

　　培训时间：×月×日至×月×日（2天）。

　　培训地点：县委党校。

　　（四）培训内容及日程安排

　　培训内容包括以下三个部分（模块）：

　　1.专业理念模块。包括：会计法规、会计基础工作规范等。

　　2.专业知识模块。包括：会计原理、会计日常业务处理等。

　　3.专业能力模块。包括：实务操作练习、练习成果展评、现场示范交流等。

　　具体日程安排如下：

时间		内容	主讲人	地点
第一天	9:00-9:10	开班式
	9:10-12:00	会计法规与会计基础规范	赵xx
	14:00-17:00	会计实务操作练习	黄xx
	19:30-20:00	练习成果展评
	20:00-21:00	操作示范交流
第二天	8:30-12:00	农村会计实务讲解	李xx
	14:00-16:00	结业考试
	16:10-16:30	总结评估

　　（五）培训师资

　　主讲教师简介

　　1. 赵xx：市职业技术学院会计系主任、高级讲师，常年从事会计专业教学与研究。

　　2. 黄xx：xx镇代理记账中心主任、会计师，熟悉代理记账工作及农村会计实务操作，多次在全县各级各类会计实操等培训班上进行交流、演示、讲课。

　　3. 李xx：市财政局中华会计函校校长、高级讲师、高级会计师，全市干部教育师资库和全省财政支农政策培训师资库专家，熟悉农村会计业务及各项支农政策，常年为全市各级各类财政、会计及支农政策等培训班授课，多次参与编写全省及全国支农政策培训教材并在相关师资培训班上交流、讲课。

　　（六）培训资料

　　1.教材：村集体经济组织会计；

　　2.讲义：主讲教师课堂讲义；

　　3.学员手册：培训须知、日程安排、学员名单等；

　　4.其他：练习题、记账凭证、会计账页、会计报表、装订材料等。

　　（七）培训方法

　　1.课堂讲授：对理论知识（包括会计原理、会计法规、会计基础工作规范、日常业务处理等）以课堂讲授为主。

　　2.实务操作：对实务操作（包括填制凭证、登记账簿、编制报表等）以布置作业、现场练习为主。

　　3.示范交流：对学员练习成果（完成的作业）进行集中展评，推选优秀者现场演示装订凭证等技能、交流经验体会等。

　　4.考核比较：组织结业考核（第二次实务操作练习），并与初次练习情况进行对比分析，检验培训效果。

　　（八）培训支出预算

　　预计培训住宿费、伙食费、场地费、资料费、讲课费和其他费用共计        元（详见培训班支出预算明细表）；建议从         中列支。

　　（九）培训考核评价

　　1.考核方式。采用过程性评价和终结性评价相结合的方式，其中过程性评价占40%，终结性评价占60%。

　　2.考核内容及依据

　　（1）过程性评价：①考勤——学员签到表；②组织管理——学员档案袋（包括学员手册、培训资料等）；③实务操作练习——初次练习作业。

　　（2）终结性评价：①结业考试——二次练习作业；②培训教学质量评价表（见下表）

　　培训教学质量评价表

　　培训班名称：                  时间：     年    月   日

课程 　　名称	授课教师	评价项目
		主题鲜明 　　选点科学	内容充实提炼深刻	重点突出针对性强	脉络清晰表达准确	互动充分交流深入	资料充实课件精美	联系实际实用性强
您的希望和建议：

　　填写说明：本问卷采用无记名方式，每个评价项目满分5分，评分最多可有一位小数（如4.6）；其中优秀4.5-5，良好4-4.4，合格3.5-3.9，不合格3.4及以下。请您拨冗参评，并提出宝贵意见。

　　实例三：××市乡镇财政所长综合素质培训班方案

　　根据财政基层培训规划和年度培训计划，为加强乡镇财政队伍建设，提高乡镇财政所长综合素质和履职能力，全面推进基层财政改革，促进乡镇财政健康发展，特制定本方案。

　　（一）培训对象

　　乡镇财政所长，约50人左右。

　　（二）培训目标

　　适应财政改革发展需要，帮助培训对象及时更新知识、提高技能、交流方法、转变思想观念，提升综合素质和履职能力。具体包括以下三个方面：

　　1.把握财税改革进程，熟悉支农政策和监管要求，增强财经法制观念，强化依法理财、为民服务意识。

　　2.熟悉乡镇财政业务操作规程，把握工作标准和流程，提升综合素质和履职能力，促进财政科学化、精细化管理。

　　3.了解基层数字财政管理系统和信息化时代的学习，更新知识，开阔视野，更好地适应形势发展需要。

　　（三）培训时间及地点

　　培训时间：×月×日至×月×日（3天）。

　　培训地点：市财会培训中心。

　　（四）培训内容及日程安排

　　培训内容包括以下三个部分（模块）：

　　1.专业知识模块。内容包括：深化财税体制改革与基层财政解困、财政支农政策等。

　　2.专业能力模块。内容包括：涉农资金监管、乡镇财政业务操作规程等。

　　3.专业理念模块。内容包括：基层数字财政管理系统、信息化时代的教育与学习等。

　　具体日程安排如下：

时间		内容	主讲人	地点
第一天	9:00-9:10	开班式
	9:10-12:00	财税改革与基层财政解困	潘xx
	14:30-17:30	支农政策与涉农资金监管	李xx
第二天	8:30-12:00	乡镇财政业务操作规程	苏xx
	14:30-17:30	乡镇财政业务操作规程
	19:30-21:00	工作经验交流
第三天	8:30-10:00	基层数字财政管理系统	肖xx
	10:20-12:00	信息化时代的教育与学习	韩xx
	14:00-16:00	结业考试、总结、考评

　　（五）培训师资

　　主讲教师简介

　　1. 潘xx：山东财经大学财税学院教授、硕士生导师。主要研究方向:财税理论与政策、税收制度与管理。先后在《经济学动态》、《财政研究》、《税务研究》、《当代财经》等刊物发表专业论文70余篇。

　　2. 李xx：市财政局中华会计函校校长、高级讲师、高级会计师，全市干部教育师资库和全省财政支农政策培训师资库专家，熟悉农村会计业务及各项支农政策，常年为全市各级各类财政、会计及支农政策等培训班授课，多次参与编写全省及全国支农政策培训教材并在相关师资培训班上交流、讲课。

　　3. 苏xx：xx镇财政所所长，常年从事基层财政工作，熟悉乡镇财政业务操作规程，多次在全县及全市各级各类财政基层培训班上进行交流、演示、讲课。

　　4. 肖xx：县财政局信息中心主任、工程师，熟悉基层数字财政管理系统，多次在全县及全市各级各类财政信息系统管理培训班上进行交流、演示、讲课。

　　5. 韩xx：工学博士，山东财经大学教授、计算机应用技术硕士生导师，“231”人才工程第一层次关键岗位，中国计算机学会多媒体专委会委员，国家自然基金项目通讯评审专家。

　　（六）培训资料

　　1.教材：乡镇财政业务操作规程；

　　2.讲义：教师课堂讲义；

　　3.学员手册：培训须知、日程安排、学员名单等；

　　4.其他：经验交流材料等。

　　（七）培训方法

　　1.课堂讲授：对专业知识模块以课堂讲授为主。

　　2.案例分析：对专业能力模块以案例分析为主。

　　3.操作演示：对专业理念模块以现场操作和多媒体演示为主。

　　4.其他。突出“综合素质提升”主题，以学员需求为中心，以典型案例为载体，灵活运用讲授式、案例式、探究式、参与式、情境式、讨论式等多种方式，坚持理论与实践相结合、专题学习与交流研讨相结合、观摩演示与体验反思相结合，力求在理论培训中强调实践案例分析、在实践训练中突出理论与能力提升、在交流研讨中分享经验、在反思中改善工作行为。

　　（八）培训支出预算

　　预计培训住宿费、伙食费、场地费、资料费、讲课费和其他费用共计        元（详见培训班支出预算明细表）；建议从         中列支。

　　（九）培训考核评价

　　1.考核方式。采用过程性评价和终结性评价相结合的方式，其中过程性评价占60%，终结性评价占40%。

　　2.考核内容及依据

　　（1）过程性评价：①考勤——学员签到表；②组织管理——学员档案袋（包括学员手册、培训资料等）。

　　（2）终结性评价：①考试——结业考试；②培训教学质量评价表。

　　3.考核负责人：          、         。

　　参考文献：

　　1、中共中央组织部《干部教育培训工作条例》

　　2、中共中央办公厅 《2010—2020年干部教育培训改革纲要》

　　3、中共中央办公厅 《2013－2017年全国干部教育培训规划》

　　4、财政部 中共中央组织部 国家公务员局 《中央和国家机关培训费管理办法》（财行〔2013〕523号）

　　5、陕西省365bet官网的微博等 《财政基层培训课程体系建设研究》（2014年度）

　　6、窦荣军 《财政干部教育培训理论与实践》